廣東省住房和城鄉建設廳 廣東省發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于印發(fā)廣東省城鄉建設領(lǐng)域碳達峰實(shí)施方案的通知

廣東省城鄉建設領(lǐng)域碳達峰實(shí)施方案

 為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和決策部署，有效控制廣東省城鄉建設領(lǐng)域碳排放量增長(cháng)，切實(shí)做好城鄉建設領(lǐng)域碳達峰工作，根據《住房和城鄉建設部 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)城鄉建設領(lǐng)域碳達峰實(shí)施方案的通知》（建標〔2022〕53號）、《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念推進(jìn)碳達峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》（粵發(fā)〔2022〕2號）、《廣東省碳達峰實(shí)施方案》（粵府〔2022〕56號）等文件，制定本實(shí)施方案。

 一、總體要求

 （一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書(shū)記視察廣東重要講話(huà)、重要指示精神，認真落實(shí)省委“1310”具體部署和省委、省政府關(guān)于實(shí)施“百縣千鎮萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”工作要求，積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持生態(tài)優(yōu)先、節約優(yōu)先、保護優(yōu)先，統籌發(fā)展和安全，以綠色低碳發(fā)展為引領(lǐng)，推進(jìn)城市更新行動(dòng)和鄉村建設行動(dòng)，加快轉變城鄉建設方式，提升綠色低碳發(fā)展質(zhì)量，不斷滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的需要。

 （二）工作原則。堅持系統謀劃、分類(lèi)施策，將碳達峰目標要求納入城鄉建設領(lǐng)域整體布局，區分城市、鄉村和不同區域，科學(xué)確定節能降碳目標要求。堅持雙輪驅動(dòng)、多方協(xié)同，推動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)更好結合，鼓勵引入社會(huì )資本，凝聚各方力量，協(xié)同推進(jìn)各項工作。堅持守正創(chuàng )新、節能增效，加強思維、方法、技術(shù)創(chuàng )新，充分發(fā)揮節能增效對碳達峰行動(dòng)的促進(jìn)作用。堅持以人為本、共建共享，提倡綠色低碳生活方式。

 （三）主要目標。2030年前，全省城鄉建設領(lǐng)域碳排放達到峰值。綠色低碳發(fā)展政策法規體系和體制機制基本建立；建筑節能、垃圾資源化利用等水平大幅提升，珠三角核心區新建建筑和基礎設施能源資源利用率達到國際領(lǐng)先水平；用能結構和方式更加優(yōu)化，可再生能源應用更加充分；建筑品質(zhì)進(jìn)一步提高，綠色建造方式廣泛推行；人居環(huán)境質(zhì)量大幅改善，綠色生活方式普遍形成；綠色低碳運行模式基本建成。

 二、助力綠色低碳灣區建設與區域協(xié)調發(fā)展

 （四）優(yōu)化區域空間格局。以粵港澳大灣區建設為牽引，發(fā)揮港深、廣佛、澳珠的極點(diǎn)帶動(dòng)作用，推動(dòng)大中小城市合理分工、功能互補，促進(jìn)城鄉融合發(fā)展，構建現代化都市圈，探索建設未來(lái)城市。推進(jìn)橫琴粵澳深度合作區、前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區、南沙粵港澳全面合作示范區、河套深港科技創(chuàng )新合作區等合作平臺綠色低碳示范區建設，推動(dòng)大灣區率先形成綠色低碳的城鄉建設運行模式。（各地級以上市人民政府，省發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉建設廳等依職責參與）

 （五）加強區域性設施共享。加快“三橫六縱兩聯(lián)”綜合立體交通網(wǎng)主骨架建設，建立大灣區主要城市1小時(shí)通達交通圈。圍繞軌道站點(diǎn)推進(jìn)站城一體化建設，促進(jìn)土地高效集約利用。統籌都市圈醫療、教育、體育、垃圾處理等大型區域性公共服務(wù)和基礎設施建設，促進(jìn)設施跨區域共建共享，提升利用效率。（各地級以上市人民政府，省發(fā)展改革委、交通運輸廳、自然資源廳、教育廳、衛生健康委、體育局、住房城鄉建設廳等依職責參與）

 （六）優(yōu)化區域藍綠空間布局。構建“一鏈兩屏多廊道”國土空間保護格局。構建南部海洋生態(tài)保護鏈，加強南嶺生態(tài)屏障和粵港澳大灣區外圍丘陵淺山生態(tài)屏障，開(kāi)展通風(fēng)廊道、公園、碧道、碧帶、綠道等城市開(kāi)敞空間建設，留足河湖生態(tài)和防洪排澇空間，緩解城市熱島效應。（各地級以上市人民政府，省自然資源廳、發(fā)展改革委、氣象局、住房城鄉建設廳、水利廳等依職責參與）

 三、推進(jìn)城市綠色低碳系統性建設

 （七）優(yōu)化城市結構和布局。合理確定城市規模，按照國家部委有關(guān)指標要求合理確定組團面積和人口密度。因地制宜推動(dòng)組團式發(fā)展，形成功能復合、立體開(kāi)發(fā)的低碳緊湊型城市空間形態(tài)。嚴格控制新建超高層建筑，一般不得新建超高層住宅。有序開(kāi)展城市更新，嚴格控制拆建規模，防止大拆大建。（各地級以上市人民政府，省發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉建設廳等依職責參與）

 （八）開(kāi)展綠色低碳社區建設。推廣功能復合的混合街區，通過(guò)綠色出行方式建立社區與公共服務(wù)設施的有效聯(lián)系，構建十五分鐘生活圈。引導可再生能源進(jìn)入社區能源消費終端，探索近零碳社區建設。鼓勵智能家居和數字家庭建設，減少使用一次性消費品，提倡綠色低碳的生活方式。（各地級以上市人民政府，省住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、自然資源廳等依職責參與）

 （九）提高基礎設施運行效率。加快建立分類(lèi)投放、收集、運輸、處理的生活垃圾管理系統，全面推進(jìn)焚燒處理設施建設，穩步提升廚余垃圾資源化利用水平。到2030年，全省城市生活垃圾資源化利用率達到65%。因地制宜，系統化全域推進(jìn)海綿城市建設，到2030年全省城市建成區平均可滲透面積占比達45%。推行節水型城市建設，實(shí)施老舊供水管網(wǎng)更新改造，推進(jìn)管網(wǎng)分區計量，提升供水管網(wǎng)智能化管理水平，力爭到2030年城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在8%以?xún)?。加快推進(jìn)城市燃氣管道老化更新改造，到2024年底全省完成1900公里改造任務(wù)。推進(jìn)城市綠色照明，加強建設全過(guò)程管理，控制過(guò)度亮化和光污染。開(kāi)展城市園林綠化提升行動(dòng)，完善城市公園體系，優(yōu)化綠化樹(shù)種，提高鄉土和本地適生植物應用比例。（各地級以上市人民政府，省住房城鄉建設廳等依職責參與）

 （十）優(yōu)化建筑用能結構。逐步建立以電力為核心的建筑能源消費體系，提高清潔電力比例。推進(jìn)建筑太陽(yáng)能光伏一體化建設，到2025年新建公共機構、廠(chǎng)房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。開(kāi)展“光儲直柔”建筑建設示范。結合資源稟賦和用能需求發(fā)展太陽(yáng)能光熱、淺層地熱能、生物質(zhì)能等應用。大力推廣空氣源熱泵熱水器、高效電爐灶等替代燃氣產(chǎn)品。逐步對大型公共建筑進(jìn)行電氣化改造。加強與電網(wǎng)的銜接與協(xié)調，推動(dòng)智能微電網(wǎng)、蓄冷、儲能、彈性負荷調節、虛擬電廠(chǎng)等技術(shù)應用，優(yōu)先消納可再生能源電力，主動(dòng)參與電力需求側響應。到2025年，城鎮建筑可再生能源替代率達到8%。到2030年，建筑用電占建筑能耗比例超過(guò)85%，新建公共建筑全電氣化比例達到30%。（省住房城鄉建設廳、能源局、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、商務(wù)廳等依職責參與）

 四、統籌縣城和鄉村綠色低碳發(fā)展

 （十一）營(yíng)造自然緊湊的縣城和鄉村格局。合理控制縣城建設規模，倡導與自然環(huán)境融合協(xié)調。推行“窄馬路、密路網(wǎng)、小街區”。持續推進(jìn)美麗?ài)祖偤途G色低碳村莊建設，發(fā)揮集聚效應，減少能源資源消耗。（各地級以上市人民政府，省自然資源廳、住房城鄉建設廳、農業(yè)農村廳等依職責參與）

 （十二）推進(jìn)綠色低碳農房建設。引導各地參考農房建設綠色技術(shù)導則開(kāi)展農房建設，鼓勵農房選用裝配式鋼結構和綠色建材，推廣高能效照明、灶具等設施設備，提高能效水平。在省級農房建設試點(diǎn)地區開(kāi)展綠色農房示范帶建設。到2030年，建成一批綠色農房，鼓勵建設星級綠色農房和零碳農房。（省住房城鄉建設廳、農業(yè)農村廳、工業(yè)和信息化廳等依職責參與）

 （十三）推進(jìn)生活垃圾污水治理低碳化。從源頭減少農村生活垃圾產(chǎn)生量，健全收運處置體系，推進(jìn)分類(lèi)減量與利用，到2030年，基本實(shí)現全省鄉村生活垃圾分類(lèi)處理體系全覆蓋。因地制宜推進(jìn)農村生活污水治理工作，在人口分散的村莊推廣污水資源化利用和厭氧式、無(wú)動(dòng)力、小區域的生態(tài)處理技術(shù)。（省生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、農業(yè)農村廳等依職責參與）

 （十四）推動(dòng)鄉村用能結構調整。實(shí)施農村電網(wǎng)鞏固提升工程，建設完善配電物聯(lián)網(wǎng)，充分預留配電房及線(xiàn)路管廊。因地制宜推動(dòng)可再生能源應用，引導生活熱水、炊事、交通等向電氣化發(fā)展。大力推動(dòng)農房屋頂、院落空地等加裝太陽(yáng)能光伏系統，促進(jìn)自發(fā)自用、余電上網(wǎng)。（省能源局、住房城鄉建設廳等依職責參與）

 五、強化建筑節能減碳

 （十五）全面提高新建建筑綠色低碳水平。嚴格執行《廣東省綠色建筑條例》。研究制定各類(lèi)民用建筑綠色低碳相關(guān)技術(shù)標準，積極推廣自然通風(fēng)、天然采光、遮陽(yáng)、隔熱等綠色節能技術(shù)措施。推動(dòng)星級綠色建筑發(fā)展，嚴格落實(shí)各地綠色建筑專(zhuān)項規劃。確需建設的超高層建筑必須開(kāi)展節能減排方案專(zhuān)家論證，按照綠色建筑三星級水平建設和運行。到2025年，新建建筑全面建成綠色建筑，星級綠色建筑占比達到30%以上。推動(dòng)嶺南特色超低能耗、近零能耗和零碳建筑建設，政府投資項目?jì)?yōu)先按超低能耗建筑標準建設，2030年前，新建居住和公共建筑本體節能率分別達到75%和78%。（各地級以上市人民政府，省住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、市場(chǎng)監管局等依職責參與）

 （十六）建設綠色低碳住宅。適應氣候條件，合理確定住宅朝向和窗墻比。鼓勵靈活可變的空間布局和大開(kāi)間、小進(jìn)深設計，充分利用日照和自然通風(fēng)。推廣管線(xiàn)分離和裝配化裝修技術(shù)，推行可定制化全裝修交付。提高共用設施設備智能化水平，加強維護管理。對具備改造價(jià)值和條件的住宅應實(shí)施節能綠色化改造。（各地級以上市人民政府，省住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委等依職責參與）

 （十七）統籌推動(dòng)既有公共建筑能效提升。強化公共建筑運行節能管理，開(kāi)展運行數據匯聚與統計分析。完善各類(lèi)建筑能耗、能效評價(jià)等標準，推行建筑能效測評機制。逐步實(shí)施重點(diǎn)用能單位能耗限額管理，大型公共建筑列入重點(diǎn)用能單位管理，并實(shí)施能耗監測?？茖W(xué)確立各類(lèi)型建筑碳交易基準線(xiàn)，推動(dòng)建筑碳交易。加強空調、照明、電梯等重點(diǎn)用能設備運行調適，提升能效管理和物業(yè)節能降碳水平。到2030年，公共機構單位建筑面積能耗和人均綜合能耗分別比2020年降低7%和8%。加強節能改造鑒定評估，對超限額并具備改造價(jià)值和條件的既有公共建筑實(shí)施節能綠色化改造，改造部分滿(mǎn)足新建建筑標準要求。持續推進(jìn)公共建筑能效提升重點(diǎn)城市建設，到2030年地級以上重點(diǎn)城市全部完成改造任務(wù)，改造后實(shí)現整體能效提升20%以上。（省住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、文化和旅游廳、能源局、生態(tài)環(huán)境廳等依職責參與）

 （十八）推廣綠色低碳建造方式。大力發(fā)展多體系裝配式建筑，重點(diǎn)應用裝配式混凝土建筑和鋼結構建筑，推廣模塊化建筑。研究開(kāi)展預制構件和部品部件星級認證。到2030年底，裝配式建筑占城鎮新建建筑面積比例達到50%。推進(jìn)BIM、5G、無(wú)人機等技術(shù)以及建筑機器人在施工現場(chǎng)的應用，推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。全面推行綠色施工，推廣節能型施工設備和群控技術(shù)，監控重點(diǎn)設備耗能，探索施工用能限額。實(shí)施建筑材料數字化、精細化管理，到2030年施工現場(chǎng)建筑材料損耗率比2020年降低20%。推進(jìn)建筑垃圾集中處理、分級利用，到2030年，新建建筑施工現場(chǎng)建筑垃圾排放量不高于300噸/萬(wàn)平方米，建筑垃圾資源化利用率達到55%。推廣政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)城市經(jīng)驗，逐步建立綠色建材應用長(cháng)效機制。（省住房城鄉建設廳、工業(yè)和信息化廳、市場(chǎng)監管局等依職責參與）

 （十九）推廣適宜廣東氣候的節能減碳技術(shù)和產(chǎn)品。推進(jìn)遮陽(yáng)、通風(fēng)、隔熱、防潮、除濕、高效制冷等地區特色建筑技術(shù)革新與應用。推廣基于精確氣象參數的節能設計技術(shù)。研究適應電網(wǎng)峰谷負荷的低碳建筑技術(shù)，推動(dòng)建筑產(chǎn)能儲能、用能電氣化和智能化等設備研發(fā)與技術(shù)應用。分步開(kāi)展基于碳中和目標的未來(lái)建筑技術(shù)體系研究。持續提升建筑用能設備能效標準，嚴格淘汰低能效用能設備。（省科技廳、住房城鄉建設廳、工業(yè)和信息化廳、氣象局、能源局、市場(chǎng)監管局等依職責參與）

 六、保障措施

 （二十）加強法規政策和要素保障。各地級以上市應根據實(shí)際組織編制城鄉建設領(lǐng)域碳達峰實(shí)施方案及其配套方案。推動(dòng)城鄉建設領(lǐng)域等地方性法規制修訂。加強各級規劃文件銜接，確保目標、方向、政策等協(xié)調一致。將綠色建筑發(fā)展專(zhuān)項規劃相關(guān)內容納入控制性詳細規劃，并根據控制性詳細規劃在建設用地規劃條件中明確綠色建筑等級要求。督導城市體檢工作、鄉村建設評價(jià)機制。完善節能降碳標準計量體系，制修訂近零碳建筑技術(shù)標準等節能降碳相關(guān)標準和規程。按空間尺度建立各層級綠色低碳指標體系。完善差別電價(jià)、分時(shí)電價(jià)和居民階梯電價(jià)政策。（各地級以上市人民政府，省住房城鄉建設廳、自然資源廳、發(fā)展改革委、農業(yè)農村廳、市場(chǎng)監督局等依職責參與）

 （二十一）提升綠色低碳發(fā)展數字化治理能力。加強重點(diǎn)用能單位節能監管，聯(lián)合燃氣、電力等能源供應部門(mén)，推動(dòng)能源消費數據共享，建立數據監測分析系統平臺。提升城市（CIM）和建筑（BIM）信息模型技術(shù)和場(chǎng)景應用水平，推廣數字化交付運營(yíng)，持續深化省域治理“一網(wǎng)統管”建設，依托“粵治慧”平臺數據服務(wù)能力，整合“粵經(jīng)濟”、“百千萬(wàn)工程”信息綜合平臺等應用專(zhuān)題數據資源，推進(jìn)數字建筑、數字孿生城市、智慧城市建設，加快城鄉建設數字化轉型。（省住房城鄉建設廳、能源局、政務(wù)服務(wù)數據管理局，廣東電網(wǎng)有限責任公司等依職責參與）

 （二十二）完善財政金融服務(wù)支持政策。完善支持城鄉建設領(lǐng)域碳達峰的相關(guān)財政政策，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。強化綠色金融支持，鼓勵金融機構優(yōu)化信貸產(chǎn)品和服務(wù)支持節能降碳工作。推廣合同能源管理，合理開(kāi)放城鎮基礎設施投資、建設和運營(yíng)市場(chǎng)，吸引社會(huì )資本投入。全面推進(jìn)建筑碳普惠激勵機制。（省財政廳、稅務(wù)局、住房城鄉建設廳、生態(tài)環(huán)境廳、地方金融監管局，人民銀行廣東省分行、國家金融監督管理總局廣東監管局等依職責參與）

 （二十三）開(kāi)展綠色低碳試點(diǎn)應用。創(chuàng )建綠色城市低碳建設試點(diǎn)，打造一批各具特色、具有示范引領(lǐng)效應的近零碳/零碳示范建筑、社區、城區。開(kāi)展低碳建造、裝配化裝修、污水處理和資源化利用、鄉村分布式儲能、新能源并網(wǎng)等技術(shù)試點(diǎn)示范。（各地級以上市人民政府，省住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委等依職責參與）

 七、組織實(shí)施

 （二十四）加強統籌協(xié)調。成立省城鄉建設領(lǐng)域碳達峰碳中和工作專(zhuān)責小組，形成推進(jìn)綠色低碳城鄉建設工作的強大合力。各地各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作。

 （二十五）強化責任落實(shí)。各地區各有關(guān)部門(mén)要明確責任，落實(shí)落細各項目標任務(wù)。碳達峰行動(dòng)牽頭部門(mén)每年11月底前將當年貫徹落實(shí)情況和目標任務(wù)評估結果報告省住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委。

 （二十六）注重宣傳引導。推進(jìn)與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區的綠色低碳技術(shù)交流。推動(dòng)大灣區在綠色建筑、綠色技術(shù)、綠色金融、建筑碳交易、碳標簽、近零碳排放區示范等方面的深度合作。注重發(fā)揮媒體宣傳引導作用，及時(shí)報道典型經(jīng)驗和先進(jìn)做法。積極倡導綠色低碳生活方式，進(jìn)一步凝聚社會(huì )共識，爭取各界支持。